无锡市残疾人精准康复服务行动实施方案
[日期:2017-11-06]   来源:网站名称  作者:网站名称   阅读:585次

 各市(县)、区委组织部,各市(县)、区编办、民政局(新区社会事业局)、财政局、人力资源和社会保障局、残联:

为贯彻落实省委组织部,省编办、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、残联《关于全面加强残疾人组织建设的意见》(苏残发〔201179号)精神,进一步加强全市残疾人组织建设,结合市委“基层组织建设年”建设要求和我市残疾人组织建设现状,提出如下实施意见:

一、我市残疾人组织建设的现状和目标任务

近年来,在各级党委、政府的高度重视下,全市各级残疾人组织逐步完善,干部队伍素质不断提高,在协助政府、动员社会、保障残疾人民生、推动残疾人事业发展、促进和谐社会建设等方面发挥了不可替代的作用。但是,随着经济社会和残疾人事业的快速发展以及残疾人需求的不断提高,我市残疾人组织建设与“十二五”残疾人事业发展的任务要求相比,仍有较大差距。残疾人干部和镇(街道)专职理事长配备比例偏低,基层残疾人工作的内容、方法和手段有待规范,向残疾人提供全面、专业和个性化的服务能力亟待提高,各级残联领导班子和干部队伍整体素质还难以适应“四个无锡”建设和率先基本实现现代化的总体目标。这些问题已经客观上制约了我市残疾人事业的发展。

当前和今后一个时期,加强残疾人组织建设工作要按照“机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善”的总体要求,到2015年,残疾人组织进一步健全规范,形成以市(县)、区残联为主导、镇(街道)残联为骨干、村(社区)残疾人协会为基础的残疾人组织网络;各级残联配备与工作需要相适应的人员编制;镇(街道)残联配备专职理事长;镇(街道)、村(社区)残疾人专委(专干)队伍稳定,专业化水平大幅度提高;各级残联领导班子坚强有力,残联干部队伍综合素质高、工作能力强,为我市残疾人事业在新的起点上又好又快发展提供保障。

二、全面加强基层残疾人组织建设

(一)加强市(县)、区残联组织建设

1、各市(县)、区党委、政府要高度重视残联组织建设工作,不断加强和改进对残联组织的领导。对残联承办的社会事务和专业服务项目要给予政策支持,进行目标考核。

2、按照《关于切实加强残联组织建设的意见》(苏组通发〔200427号)文件要求,健全完善残联组织网络,新区要按照《中国残疾人联合会章程》建立残疾人组织,各市(县)、区残联根据残疾人工作发展需要,要合理设置机构。各市(县)、区残联专职人员的配比,应参考当地残疾人口的基数,但不少于10名,以保证其能履行“代表、服务、管理”的职能。

3、各市(县)、区残联理事长与同级人民团体主要负责人享有同等政治和生活待遇。

(二)完善镇(街道)残联组织建设

1、镇(街道)设残联工作岗位,配备在编、专职理事长主持日常工作,专职理事长享受镇(街道)中层正职待遇。

2、镇(街道)残联理事长配备方式按《中国残疾人联合会章程》规定由代表大会推举,镇(街道)党委(党工委)或政府(办事处)下达任职文件,做到公开规范。

3、镇(街道)残联要选聘至少1名以上专委(专干),协助理事长开展日常工作。

(三)推进村(社区)残疾人协会组织建设

建立村(社区)残疾人协会组织。全市城乡村(社区)必须建立残疾人协会,残协在村(社区居)委会指导下开展工作。各地要为残疾人协会开展工作提供必要的工作场所和条件。残疾人协会主席由村(社区)负责同志兼任。

三、努力建设高素质残联干部队伍

(一)加强残联领导班子建设

1、改善优化残联领导班子结构。按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,将残联干部队伍建设纳入当地干部队伍和人才队伍建设的整体规划,把政治素质好、文化层次高、熟悉社会工作方法、具有开拓创新精神的干部选拔到残联领导班子。市(县)、区残联领导班子中至少要配备一名45岁以下的理事长或副理事长,具备本科及以上学历(特别优秀的残疾人干部条件可以放宽)。

2、加快残疾人领导干部的配备。2013年换届前,市(县)、区残联领导班子职数在2个以上的,应配备1名以上的残疾人理事长或副理事长。

3、加强残联领导干部管理。要按照有关文件规定,加强对残联领导班子的管理。在配备、调整残联领导班子时,应事先征求上一级残联意见;考察、调整残联主要领导时,要邀请上级残联共同参加。上级残联对下级残联的业务要求和考核,应作为残联领导班子考核和评价的依据之一;上一级残联组织对下一级残联领导班子负有培养、教育、考核及提出使用意见的责任,要积极协助当地党委组织部门做好下一级残联领导班子的考核、考察、配备和调整工作。

(二)做好残疾人干部培养和选拔工作

1、选拔优秀残疾人干部进入残联领导班子和残疾人工作队伍,是增强残联代表性,密切联系残疾人的组织要求。各级组织人事部门要重视对残疾人干部的培养和选拔,进一步拓宽残疾人干部选拔范围,通过公开选拔程序,选拔优秀残疾人干部。

2各级组织人事部门要建立健全“优秀残疾人人才库”,加强对残疾人后备干部的培养和动态管理。残联班子调整时,要优先补充残疾人干部进班子;对经过实践锻炼、综合素质好的残疾人干部,可按有关规定破格提拔;对条件暂不成熟的,可按有关规定选调到残联重要岗位进行培养,留出职位,以备任用。

32015年前,市(县)、区残联机关工作人员中残疾人干部的比例要达到15%以上,未达到构成比例要求的,指标不得挪用。

(三)加强对残疾人专职委员(专干)的选聘、培训和考核

1、镇(街道)残联和村(社区)残协的残疾人专委(专干)(含残疾人公益性岗位),由当地镇(街道)负责统一选聘、管理、考核、发放工资。并实行报批备案制度,进行动态管理。

2、镇(街道)在选聘村(社区)残疾人专委(专干)时,要遵循就近就便、公开公正的原则,按照村(社区)辖区内每100户残疾人家庭,选聘1名专职委员(专干),不足百户的可由数个村(社区)相加。

3残疾人专委(专干)的岗位职责是:贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规;配合镇(街道)残联、村(社区)残协做好本地区的残疾人工作,密切联系残疾人、代表其利益,倾听其呼声,反映其需求,团结、教育、带领残疾人参与和谐社会建设;配合社区事务工作站,做好残疾人保障、服务等事务性工作,为残疾人提供“量体裁衣”式个性化服务。

4、镇(街道)残联要对受聘残疾人专委(专干)进行政治思想、政策法规、工作纪律和业务技能培训,不断提高他们的服务能力与工作水平。

5、市(县)、区残联要指导镇(街道)残联村(社区)残协对残疾人专委(专干)的业务工作进行管理、考核;对工作积极、成绩突出的残疾人专委(专干)建议街道管理部门给予续聘或提拔,对工作消极、能力较差、多数残疾人不满意、年度考核不合格的残疾人专委(专干)建议街道管理部门不再续聘。

四、不断健全残疾人组织建设工作机制

(一)纳入组织建设和社会建设的整体格局

1、全市各级党委、政府要按照中央、省、市有关文件精神,加强残联建设,健全残疾人组织。要对残疾人组织建设工作提出明确要求,不断深化残疾人组织建设工作。开展城乡社区建设和社会主义新农村建设的同时,要充分考虑残疾人和残疾人组织的特殊性,将其纳入整体工作范畴,给予指导和支持,统筹安排。

2民政部门要把残疾人专委(专干)作为社会工作人才队伍的重要组成部分,逐步纳入专业社会工作者队伍;在招聘社会工作者时,同等条件下优先录用残疾人专委(专干)。人力资源和社会保障部门要进一步加强对镇(街道)购买残疾人专委(专干)公益性岗位的指导和服务。残联要进一步完善业务培训和考核等管理制度,协助当地用人单位管理好残疾人专委(专干)、社区事务站民政(残联)岗位工作人员

3、根据省、市有关文件要求,市及各市(县)、区应该分别实现有残疾人综合服务设施、有残疾人专业康复机构、有残疾人职业培训机构、有残疾人托养示范机构、有残疾人扶贫示范基地(农村)的“五有”目标,并达到国家标准。要抓好残疾人综合服务设施、残疾人文化体育基地、专业康复机构、托养机构、职业培训机构和维权服务机构的建设,根据工作需要,为残疾人服务机构的运行提供必要的事业编制数(或购买公益性岗位)和经费保障。对各类残疾人服务机构所需服务经费,要以项目形式列入同级政府预算。

(二)纳入干部教育培训规划

1、各市(县)、区组织人事部门要把残联干部培训纳入本地干部教育培训计划,统一安排实施,在挂职锻炼、基层任职、培养深造、学习考察、中青年干部培训和组织“十百千万”工程中创造条件,加大对残联干部的培养力度。

2、各市(县)、区残联要按照残联系统干部培训规划和“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德规范的要求,有计划地举办初任培训、岗位培训、定期轮训等多种形式的培训班,提高残疾人工作者队伍的政治素质、职业道德、工作能力和专业知识水平。

(三)开发社会管理和公共服务岗位安排残疾人

各市(县)、区要根据本地社区建设情况和残疾人就业、再就业的现状,开发镇(街道)、村(社区)残疾人专委等适合残疾人就业的岗位,通过公开选聘形式,选聘政治思想好、工作能力强、热心肯干的残疾人,并优先招用高校残疾人毕业生。

(四)落实经费保障和人员待遇

要逐步加大对基层残疾人组织的工作经费投入,根据当地实际,按照财权、事权、人权相匹配的原则,妥善解决好残疾人专委(专干)待遇问题,2015年前,将残疾人专委(专干)的工作补贴或误工补贴经费、教育培训经费按规定纳入当地财政预算。

各市(县)、区、各有关部门要结合实际,明确残疾人组织建设的目标任务,制定相应政策措施,加强分类指导、督促检查,努力促进全市残疾人组织建设再上新台阶。

江阴、宜兴两地可根据本地实际情况参照执行。

 

 

 

中共无锡市委组织部     无锡市机构编制委员会办公室   

 

 

 

 

 

无锡市民政局                  无锡市财政局    

 

 

 

 

 

无锡市人力资源和社会保障局     无锡市残疾人联合会

                    二○一二年七月二十日

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